千阳县农技协的发展现状及对策探讨

[ 来源: | 作者:本站 | 发布时间:2013-12-19 | 浏览:1608次 ]


千阳县农技协的发展现状及对策探讨

农村专业技术协会(以下简称“博狗bodog88”)由农民自愿参加或农民自己创办的民间经济技术合作组织,是继家庭联产承包责任制后逐步发展产生的。在普及科技知识、推广科技成果、提高农民科技文化素质,促进农业产业结构调整和农民致富奔小康等方面发挥了巨大作用,为农村改革和经济发展注入了的活力,赢得了广大农民的认同和欢迎。在近十多年发展历程中一些农技协经过市场经济优胜劣汰而消失,一些农技协以其独特的组织形式、灵活的机制,广泛的适应性,得到了长足的发展,彰显了农技协在农村经济社会发展中的作用。为了深刻了解我县农技协发展历程、目前现状、作用发挥及面临问题,探索农技协发展对策,笔者随机选择了千阳县崔家头镇斜道巷村作为一个聚焦点进行了调研,从中得到启示。

一、千阳县农技协发展现状

千阳县农技协萌芽于上世纪80年代,经过二十多年的努力,农技协已具有一定的发展规模。据初步统计,截至2012年底,全县已建和在建各类农村专业技术协会32个,会员总数达到2800多人,其中管理规范的农技协20个,会员1996人。2012年,农业生产总值达到14亿元,农民人均纯收入达到7007元。目前,全县已有13个农技协、26个科普示范基地、17名科普带头人受到中国科协、财政部,省市科协,县委、县政府和有关部门的命名表彰。其中最具影响的有:王家庄奶畜协会、南寨镇蚕桑技术协会、寇家河乡千山牌核桃协会、千阳县标准化奶牛养殖科普示范基地。分别于2009年、2010年、2011、2012年被中国科协、国家财政部授予全国科普惠农兴村计划先进集体,累计获得科普惠农奖补资金80万元。

二、农技协在村域经济发展中的作用

1.促进了农村社会化服务体系的完善。新形势下农技协一个显著特点就是提高了生产和销售的组织化程度。崔家头镇斜道巷村是一个典型的旱作农业贫困村,全村耕地面积3980亩,辖9个村民小组,315户,1254人,416名劳力。改革开放以后,该村在村党支部的坚强领导下,强调产业结构,大力发展饲草、肉奶畜、蚕桑和辣椒生产,曾一度出现了多业并举,竞相发展态势,随着村域经济多元化发展,村民自发成立的奶畜、蚕桑、辣椒等多门类的互助协作组织(类似于农技协)应用而生,共计发展4个,会员总数达到156户,占全村在农户的46.7%,所成立的农技协会组织虽然经过村镇审批或同意,但均未在民政部门注册登记,处于自然发展状态,随着市场经济发展,一些产业由于受销售市场、技术资金、管理经验以及行政干预等诸多因素限制而萎缩,成立的协会也随之相继消失,而该村的辣椒协会一枝独秀,彰显活力,2005年协会注册了“博狗bodog88”辣椒品牌商标,并先后与宝鸡市农技中心和杨凌神圣种苗公司签订了中长期辣椒种子繁育包销和施肥管理技术服务合同,2010年又成立了辣椒产业合作社,建成了辣椒加工厂,形成了协会+合作社+公司+基地+农户的运营模式,辣椒产业迅速发展壮大,截至2012年该村辣椒种植面积已经发展到1100亩,年产值达到300多万元,辣椒制种及辣椒产品远销陕、甘、宁、新、青和内蒙等地。

斜道巷村辣椒协会的发展壮大足以说明了辣椒产业完全符合该村村情民意和经济发展现状,协会已经由单一的普及传授种植技术为主向培育辣椒市场,组织加工、销售联营为主转型,从技术优势向辣椒品牌优势、基地优势、人才优势转型,从单纯的社会团体向实体化和企业化转型。

2.农技协发挥了产业引领作用。首先,以技术培训为支撑。村党支部建立健全了村级农民技术学校阵地,以市、县、镇三级农技专家为依托在每年辣椒种植的关键环节及时聘请专家和农业技术人员为辣农讲解辣椒生产与管理技术,组织群众到田间地头现场指导,使全村147户会员,80%的农户掌握了辣椒生产技术要领。其次,充分发挥了基地带头作用。从2004年辣椒种子繁育基地建成后,在辣椒协会和合作社密切配合运作下,产业种植规模日趋集中扩张,集中管理日益方便,规模效益日益彰显,群众增收逐渐提高,有力地带动了全村乃至于全镇及相邻的凤翔县部分地区辣椒产业发展。2007年1月被宝鸡市科协命名为辣椒生产科普示范基地;2009年12月被千阳县委、县政府命名为优秀农村科普示范基地;2012年8月被市科协命名为宝鸡市优秀农村科普示范基地,同年10月,被省科协表彰为陕西省“博狗bodog88”先进集体,获得奖补资金5万元。

第三,充分发挥党员先锋模范作用。2005年村党支部在辣椒协会中成立了辣椒生产党小组,开展了党员“博狗bodog88”帮扶工作机制,即每名从事辣椒种植的党员会员帮扶十户非党农户,帮助村民群众解决生产中的技术资金和家庭实际困难,10多名党员帮扶了100多户群众克服困难,发展生产。四是市场引领,做靓品牌。为了占领辣椒产品市场,巩固和拓展销售渠道,协会在过硬的产品质量和值得信赖的产品品牌上下大功夫,做大文章。为此,2005年初注册了“博狗bodog88”商标,建立了营销机构,完善了营销体系。繁育的辣椒种子实行了订单农业,全被公司按合同规定全部收购。鲜辣椒、辣皮、辣面、油辣椒等辣椒产品,通过建立的营销网络,被陕甘宁等地固定客户在辣椒收获季节上门收购一空。

3.农技协彰显了市场竞争中的主导作用。斜道巷辣椒协会坚持“博狗bodog88”原则。即:一手抓产业发展。依托市农技中心和杨凌神圣种苗公司技术研发,将产学研紧密结合,及时引进产业前沿最新研究成果,更新品种,优化生产技术。“博狗bodog88”,,第一时间得到推广,抢占新品种新技术推广应用的制高点,促进了产业的发展壮大;一手抓产品升值增效。在扩大产业规模,保证产品质量的基础上,建起了辣椒产品加工厂,通过深加工,扩大了辣椒产品种类,满足了市场多元化需求,延伸了产业链条,提高了产品的附加值,增加了经济效益,提高了产品的竞争力。

三、制约农技协发展的问题

深入研究斜道巷辣椒协会的发展历程,为什么由起初多方位发展,到现在仅存一个辣椒协会,除受市场优胜劣汰法则洗礼之外还有如下因素:

一是组织机构不健全。起初由群众自发成立的各类农技协会,没有严格的章程,管理混乱,服务质量差,群众参与度不高,最终导致产业下滑,协会组织作用没有得到充分发挥,逐渐丧失了活力。

二是宣传不够,理解不清。虽然县科协和民政局曾就基层农技协发展联合发文,经调查有不少群众对协会组织了解不多,只知道生产需要这么一个组织来解决生产和销售中存在的困难和问题,却不知道组建协会及办理注册的程序和条件。

三是农技协业务管理部门不明确。八、九十年代成立的基层农技协,既有农业部门批复的,也有乡镇批复的,还有县科协批复的,造成了都管都不管的混乱局面,一定程度上也影响了农技协的发展。

四是农技协发展受诸多因素限制。经调查分析,农技协发展必须具备两个关键因素,首先是该产业符合当地的立地条件,即自然环境(包括地理位置、水土资源、气候条件等等);其次,该产业在当地经济发展中应该处于主导地位,且大多数村民自愿从事该产业而且有一定的生产经验;第三,协会发起者要有较强的协调组织能力和为民服务的精神,因为协会组织是非营利性的群团组织,农技协班子很多时候是无偿为会员服务的,所以协会领导班子凝聚力和奉献精神至关重要。四是县、镇科协组织力量薄弱,对村级协会发展指导不力。

经调查,县级科协组织只有两名编制还是领导全占,没有工作用车,经费也十分有限,经常性工作到村,非能力所及;镇科协组织多由分管领导和兼职工作人员组成,对于人员调动,科协甚至没有提前知情权,人员的不稳定性,业务生疏在所难免,且镇干部均身兼数职,日常事务繁忙,往往是哪头事紧顾那头,造成了实际工作中对村级协会发展指导不力。

四、农技协健康发展的建议

农技协是农业社会化服务体系的重要组成部门,巩固和发展农技协是提高农民组织化程度、提高农业市场竞争力的需要,也是实现农业科技体制创新、加快推进农业产业化的需要,针对千阳县农技协以上存在的问题,要想使千阳县的农技协得到较好的发展,发挥较好的作用,我们认为应该加强以下几方面:

一是进一步提高认识,加强对农技协工作的领导。各级党委政府和有关职能部门要进一步认识农技协组织在促进农村经济发展中的作用和地位,明确重要性和必要性,将其纳入工作议事日程。同时要加强对农技协工作的领导,切实加大对农技协组织的扶持力度。为农业结构调整、加快农业产业化进程、推动农村科技进步、农业增效和农民增收提供技术支撑和组织保证。

二是政府要出台相关政策,促进农技协正常运行。建议对一些具有较大带动作用的农技协和专业合作组织进行重点扶持。这些扶持包括从优惠政策到资金扶持等各个方面。如出台有关扶持农技协发展的贷款政策、资金扶持制度、鼓励农业科技人员和有一技之长的管理人员到农技协兼职或担任顾问等等,同时要广开门路,吸引社会资金与农民合作兴办农技协,形成多元化支持农技协发展的新机制。

三是进一步理顺管理体制,规范管理行为。首先,要明确农技协管理部门。农技协作为一种群众自愿组成的社会团体,政府除在政策上给予大力支持和优惠外,不应过多地干预其具体事务,而将其作为群众团体,委托科协管理较为合适,其它相关部门要积极配合,共同抓好这项工作。其次,要规范农技协管理行为。在自愿互利的基础上,按照“博狗bodog88”的原则组建农技协,建立健全利益联接机制和社会保障机制,把农技协办成自主经营、自负盈亏、产权明晰、具有较强辐射功能和竞争能力的市场主体,走自我完善、自我管理、自我发展的路子。

第三,要充分发挥农技协引领产业发展、促进农民增收的作用。目前,千阳县农技协在实施农民技术培训、推广农业新技术、新品种、提高农民的科技意识和增加农民收入等方面己经发挥了一定作用,为农村科技进步和经济社会发展作出了积极贡献。今后要更加注重发挥好他们在这方面的积极作用,各级党委和政府要进一步加强引导和指导,积极支持跨区域发展,鼓励有实力的农技协吸纳区域外农户加入,不断扩大协会规模和实力,使各级农技协真正成为农村科技致富的带头人,成为促进农村科技进步和社会经济发展的主体,成为普及农村科技知识的重要力量。 (千阳科协供稿)


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