对凤翔县农技协发展的有关思考

[ 来源: | 作者:本站 | 发布时间:2013-11-29 | 浏览:1618次 ]


对凤翔县农技协发展的有关思考

凤翔县科协 豆亚玲

摘 要:农技协是联产承包责任制和乡镇企业发展发展的产物,有力地推动了农村市场经济和商品经济的发展。凤翔县农技协出现时间短,传统农业思想观念在一定程度上制约着农技协的发展,普遍存在规模小、实力弱,内部管理机制不健全,外部环境不完善,对外交流缺乏等问题。为了加强农技协建设和管理,促进我县农技协健康、良性发展,政府应加强舆论引导和政策扶持力度,实现农技协与合作社有效对接,充分落实双重负责制,建立和完善农技协建设管理新机制。

关键词:农技协 问题 对策

农村专业技术协会(简称:农技协)是以农村科技示范户、专业户为基础,在自愿、互利、合作的原则下组织起来的一种“博狗bodog88”的农村专业合作组织。农技协具有独特的组织形式,灵活的内部管理机制和广泛的适应性等特点。它是广大农民继我国农村实行家庭联产承保责任制和发展乡镇企业之后又一伟大创举。多年来的实践证明,农村专业技术协会在家庭联产承包经营的基础上,把千家万户的小生产与千变万化的大市场连接起来,提高了农民的组织化程度;把单一农户的分散经营与产前、产中、产后的统一服务结合起来,提高了农村的社会化服务水平;把传统的农业方式与现代的科学技术结合起来,加速了农业的科技进步;把专业化生产和产业化经营结合起来,实现了产加销一体化,推动了农业向商品化、专业化、现代化的发展。

实践证明,农技协在建设社会主义新农村中的作用将显得越来越重要,地位将越来越凸显,凡是农技协发展得较多,活动较好的地区,农民就把主要精力都用在发展生产,致富奔小康上。通过建章立制,规范管理,开展培训和技术服务,积极倡导科学,文明的生产、生活方式,有利于形成良好的社会风气,成为农村精神文明示范群体,爱国守法,明礼诚信,团结友善,勤俭自强,敬业奉献的公民道德规范就蔚然成风,农民就安居乐业。总之,它是深化农村改革,,发展商品经济的必然产物。

现状与问题

近年来,随着我县农村经济和社会的不断发展,农技协组织如雨后春笋迅速发展。截止目前,我县农技协组织建立52个,会员达15000余人,涉及种植,养殖,加工等类别,并涌现了一批初具规模、各有特色、集产供销为一体的农技协,在广大会员和农户中开展着产前、产中、产后一条龙服务,为普及推广科学技术,提高劳动者素质,促进农村产业结构调整,推动农业产业经营,推动农村“博狗bodog88”建设,推进我县“博狗bodog88”工程提供有力的支撑。有效地实现了农民增收、农业增收,为我县农村经济快速发展和社会稳定作出了积极的贡献。但是,由于这一新生事物出现时间短,又没有成功的经验借鉴,农村专业技术协会发展普遍存在规模较小,实力较弱,内部管理机制不健全,外部环境有待改善,对外交流缺乏等不足,再加上农民受传统农业思想观念的束缚,制约了农村专业技术协会的快速发展。就我县制约农技协发展的因素有一下几个发面:

一是政策上扶持配套不硬。(1)农技协是以社团身份在民政部门进行登记的,它只具备社团法人资格,在销售产品、签订合同、解决贷款等方面面临较多困难。(2)民政部2003年下发了《博狗bodog加强农村专业经济协会培育发展和登记管理工作的指导意见》,只对农技协的登记管理做出了具体规定,在体系建设方面没有配套性政策意见。(3)在金融、税务、建设等方面并未出台给予农技协实际性优惠的强制性规范文件。(4)国家虽然从2006年起,启动了“博狗bodog88”,从资金上扶持农技协,但由于市县并没有配套政策,受惠的协会有限。

二是发展上舆论导向不力。农村专业合作组织法颁布实施后,政府职能部门对“博狗bodog88”概念模糊,笼统地把农民专业合作组织认定为就是农民专业合作社,因而对合作社大张旗鼓地宣传,却忽略了农技协在产业发展中的作用,甚至要求已有的农技协组织转为农民专业合作社,加上各项优惠政策的鼓励,尤其是政府明确只对合作社进行资金扶持,因此直接导致了多数农村专业技术协会的解体。

三是登记上程序手续不简。农技协是由科协主管的社会群众组织,审批登记权归口民政部门。按照《社会团体登记管理条例》规定,审批、注册一个社团组织,在完成组织筹备后,必须先有一定数额的注册资金,然后又要验资、代码申请、银行开户并支付相当一笔费用后才能通过审批办证、公示,成为合法的群团组织,这对于不以盈利为目的、无经济效益的农技协组织来说,无疑是一个沉重的负担。因此,近年来,有的农技协组织考虑办证手续繁锁、费用高,成立了农技协也不到民政部门登记。

四是服务上自身基础不强。从凤翔县情况看,农技协普遍规模不大,会员大多不足100人,地域覆盖面狭窄;松散结合,大多以技术、信息交流为主;技术管理人才缺乏,没有自己的经济实体,靠收取会费或赞助维持活动,服务能力弱。

五是管理上机制规范不顺。多数农技协的机构设置不规范,管理制度不完善。有的没有按照规定设立会员大会、理事会等组织机构,或者虽然设立,却并没有按时召开会员大会,会员对协会的决策权和监督管理权无法落实;有的没有规范的章程和相应的规章制度,或者有章不循,民主管理严重弱化。

建议与对策

鉴于上述情况,本人以为,为了加强农技协建设与管理,促进良性发展,应该从如下几个方面进行努力:

一是要加强舆论引导力度,促进农技协与合作社共同发展

农技协和合作社都是农村合作经济组织,是农村经济领域的不同形式的合作组织。在我国,农技协仍是农村合作经济组织主要形式之一,是一种社会团体,具备非营利性、公益性、志愿性,专业合作社是农村合作经济组织的高级形式,组织紧密、社会化程度高,属于实体性组织。农技协和合作社,两者性质相同,优势互补。农技协为合作社的发展起到了重要的基础作用,而合作社又成为农技协组织发展的更高形式。合作社从根本上帮助农技协解决了会员参与经营,成为市场主体的问题,而农技协则网络了大量的农民会员,为合作社的发展壮大提供了后备支撑。发展农技协关系到全社会的政治、经济、社会生活,必须加强舆论引导,理顺农技协与合作社的关系,要广泛宣传农技协的性质、作用、功能、运行机制,宣传相关政策法规、管理方式,提高全社会对发展农技协的认知水平,促进农技协与合作社共同发展。

二是要加大政策扶持引导,实现农技协与合作社有效对接

争取党委、政府重视,继续把农村合作经济组织、特别是农技协工作列入重要议事日程,列入乡镇、有关职能部门考核的内容,出台指导性文件。要出台相关政策,明确提出各类农业特色产业基地都要建立农技协组织;积极创造条件,将部分农技协培育、发展成为合作社;鼓励所有合作社都要成立相应的农技协组织,做到一套人马两块牌子,形成农户办基地、基地建协会、协会联合作社、合作社联市场的发展新格局;降低农技协登记审批、市场准入、信贷、专营农业生产资料等门坎;农技协会可同等享受国家对农业社会化服务组织、农技推广部门、乡镇企业和鼓励民营经济发展、扶持农业龙头企业发展的相关优惠政策;鼓励和支持科研院所、技术推广部门及县级专业协会与农技协会进行多种形式的联系与合作;加强农技协专家队伍建设,建立一种向优势产业基地和农技协下派科技特派员或科普志愿者的长效机制,鼓励和支持科技人员到农村与农技协联合创办科技含量较高的经济实体,开发当地资源和优质产品。启动实施“博狗bodog88”,并制定配套政策,强调争取国家和省“博狗bodog88”项目时,优先支持符合条件同时成立了合作社的农技协,争取国家和省扶持、奖励合作社的项目时,也应优先支持符合条件同时成立了农技协的合作社。

三是要充分落实双重负责制,建立和完善农技协会建设管理新机制

在农技协发展过程中充分尊重群众意愿,民办、民管、民受益,在建设管理过程中充分落实业务主管部门和登记管理部门双重负责制,边发展、边登记、边规范,齐抓共管。县科协是农技协的业务主管部门,县民间组织管理局是社团登记管理部门,应围绕各自的工作职能协商联合,形成有利于农技协发展的扶持管理体系。(1)规范农技协批复和登记制度。新成立农技协,必须向业务主管部门县科协提出申请,由县科协依照法律法规和有关规定进行审核、批复,其他部门和乡镇不再受理农技协的成立。登记部门在遵照《社会团体登记管理条例》根本原则的前提下,适当降低登记门槛,放宽条件,简化程序,对条件基本具备的(注册资金不低于2000元,有规范的名称、规范的章程、固定的场所、一定数量的会员、相应的组织机构、与其业务活动相适应的专职或兼职人员)及时予以注册登记,并可减少批准筹备环节,确立法人地位。对乡、村农技协可以免予公告。在登记费用上,只收取证书工本费。但要求按时参加年检,两年不年检的,撤销登记。对有较好发展前景但暂时达不到社团法人登记条件的,可实行“博狗bodog88”,纳入到培育发展的范围,并委托镇人民政府承担和组织实施具体管理工作。(2)帮助协会建立健全内部运行机制、管理体系。县科协作为业务主管部门,要积极探索“博狗bodog88”、“博狗bodog88”、“博狗bodog88”等组织管理模式;帮助协会制定规范化的协会章程;指导合理设置协会内部管理机构,建立起由会员代表大会、理事会、监事会“博狗bodog88”制衡的监督管理制度;帮助协会建立健全生产及技术管理、产品营销管理、资产管理及财务管理等方面的管理规章;加强协会组织党的建设,建立协会党支部;成立科普惠农服务站,扩大农村科普示范效应,使其逐步走上制度化、规范化的发展轨道。(3)抓好协会骨干综合素质的提升。采取灵活多样的形式,有计划、有步骤的培养农技协组织的专、兼职技术人才、管理人才,提高办会水平。

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